2月3日,廣受關注的2024年中央一號文件——《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見(2024年1月1日)》經由新華社正式對外公布。
眾所周知,歷年來中央一號文件均指的是由中共中央辦公廳、國務院辦公廳所發布的第1號文件(一般是1月印發、2月對外公布),且例行直指的是“三農”這一核心問題。DVBCN注意到,2024年中央一號文件依然在文化廣電與信息通信等方面有專門的意見舉措。
1)推進農村基礎設施補短板
從各地實際和農民需求出發,抓住普及普惠的事,干一件、成一件。完善農村供水工程體系,有條件的推進城鄉供水一體化、集中供水規?;?,暫不具備條件的加強小型供水工程規范化建設改造,加強專業化管護,深入實施農村供水水質提升專項行動。推進農村電網鞏固提升工程。推動農村分布式新能源發展,加強重點村鎮新能源汽車充換電設施規劃建設。扎實推進“四好農村路”建設,完善交通管理和安全防護設施,加快實施農村公路橋梁安全“消?!毙袆?。繼續實施農村危房改造和農房抗震改造,鞏固農村房屋安全隱患排查整治成果。持續實施數字鄉村發展行動,發展智慧農業,縮小城鄉“數字鴻溝”。實施智慧廣電鄉村工程。鼓勵有條件的省份統籌建設區域性大數據平臺,加強農業生產經營、農村社會管理等涉農信息協同共享。
2)完善農村公共服務體系
優化公共教育服務供給,加強寄宿制學校建設,辦好必要的鄉村小規模學校。實施縣域普通高中發展提升行動計劃。加強鄉鎮衛生院和村衛生室服務能力建設,穩步提高鄉村醫生中具備執業(助理)醫師資格的人員比例。持續提升農村傳染病防控和應急處置能力。逐步提高縣域內醫?;鹪卩l村醫療衛生機構使用的比例,加快將村衛生室納入醫保定點管理。健全農村養老服務體系,因地制宜推進區域性養老服務中心建設,鼓勵發展農村老年助餐和互助服務。健全城鄉居民基本養老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。加強農村生育支持和嬰幼兒照護服務,做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關心關愛服務。實施產糧大縣公共服務能力提升行動。
3)促進縣域城鄉融合發展
統籌新型城鎮化和鄉村全面振興,提升縣城綜合承載能力和治理能力,促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。優化縣域產業結構和空間布局,構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系,擴大縣域就業容量。統籌縣域城鄉基礎設施規劃建設管護,推進城鄉學校共同體、緊密型縣域醫共體建設。實施新一輪農業轉移人口市民化行動,鼓勵有條件的縣(市、區)將城鎮常住人口全部納入住房保障政策范圍。
4)繁榮發展鄉村文化
推動農耕文明和現代文明要素有機結合,書寫中華民族現代文明的鄉村篇。改進創新農村精神文明建設,推動新時代文明實踐向村莊、集市等末梢延伸,促進城市優質文化資源下沉,增加有效服務供給。深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。加強鄉村優秀傳統文化保護傳承和創新發展。強化農業文化遺產、農村非物質文化遺產挖掘整理和保護利用,實施鄉村文物保護工程。開展傳統村落集中連片保護利用示范。堅持農民唱主角,促進“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動健康發展。
5)建設平安鄉村
堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制。健全農村掃黑除惡常態化機制,持續防范和整治“村霸”,依法打擊農村宗族黑惡勢力及其“保護傘”。持續開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動,加強電信網絡詐騙宣傳防范。開展農村道路交通、燃氣、消防、漁船等重點領域安全隱患治理攻堅。加強農村防災減災工程、應急管理信息化和公共消防設施建設,提升防災避險和自救互救能力。加強法治鄉村建設,增強農民法律意識。
6)完善鄉村振興多元化投入機制
堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域,創新鄉村振興投融資機制,確保投入與鄉村振興目標任務相適應。落實土地出讓收入支農政策。規范用好地方政府專項債券等政策工具,支持鄉村振興重大工程項目建設。強化對信貸業務以縣域為主的金融機構貨幣政策精準支持,完善大中型銀行“三農”金融服務專業化工作機制,強化農村中小金融機構支農支小定位。分省分類推進農村信用社改革化險。創新支持糧食安全、種業振興等重點領域信貸服務模式。發展農村數字普惠金融,推進農村信用體系建設。發揮全國農業信貸擔保體系和政府投資基金等作用。強化財政金融協同聯動,在不新增地方政府隱性債務的前提下,開展高標準農田和設施農業建設等涉農領域貸款貼息獎補試點。鼓勵社會資本投資農業農村,有效防范和糾正投資經營中的不當行為。加強涉農資金項目監管,嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規行為。
7)促進農村一二三產業融合發展
堅持產業興農、質量興農、綠色興農,加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系,把農業建成現代化大產業。鼓勵各地因地制宜大力發展特色產業,支持打造鄉土特色品牌。實施鄉村文旅深度融合工程,推進鄉村旅游集聚區(村)建設,培育生態旅游、森林康養、休閑露營等新業態,推進鄉村民宿規范發展、提升品質。優化實施農村產業融合發展項目,培育農業產業化聯合體。
8)推動農村流通高質量發展
深入推進縣域商業體系建設,健全縣鄉村物流配送體系,促進農村客貨郵融合發展,大力發展共同配送。推進農產品批發市場轉型升級。優化農產品冷鏈物流體系建設,加快建設骨干冷鏈物流基地,布局建設縣域產地公共冷鏈物流設施。實施農村電商高質量發展工程,推進縣域電商直播基地建設,發展鄉村土特產網絡銷售。加強農村流通領域市場監管,持續整治農村假冒偽劣產品。
9)落實防止返貧監測幫扶機制
壓緊壓實防止返貧工作責任,持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。對存在因災返貧風險的農戶,符合政策規定的可先行落實幫扶措施。加強農村高額醫療費用負擔患者監測預警,按規定及時落實醫療保障和救助政策。加快推動防止返貧監測與低收入人口動態監測信息平臺互聯互通,加強跨部門信息整合共享。研究推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌。